В среду, 4 декабря, страны-члены ЕС вновь обсудят Кластер 3 в переговорах с Сербией. Это произойдет после того, как ранее им не удалось достичь соглашения по этому вопросу. Венгрия, как председатель Союза, заявила, что эта тема будет в повестке дня встречи послов стран-членов. Накануне дебатов Сербия представила «неофициальный документ» со списком шагов, которые она намерена предпринять в краткосрочной перспективе, в попытке убедить скептически настроенные страны. Это стало известно RTS из дипломатических источников в Брюсселе.
В ходе предыдущей встречи страны-члены не достигли необходимого соглашения для начала процедуры открытия кластера 3. Семь стран, в том числе страны Балтии и Скандинавии, Нидерланды и Хорватия, отклонили это предложение венгерского председательства. Но при этом тринадцать стран поддержали его. А остальные семь, включая Германию, заявили, что им необходимо обдумать свою позицию.
В качестве основных причин отказа от открытия кластера страны-члены указали несоблюдение Сербией внешней политики Евросоюза. А кроме того, неприсоединение к санкциям против России, проблемы в правопорядке и отношениях с Приштиной.
Изменятся ли позиции в следующую среду, будет зависеть от компромисса между странами-членами, а также от того, что Сербия предпримет в последующие дни.
Сербия представила неофициальный документ странам-членам
Дипломатические источники сообщают, что Сербия представила государствам-членам неофициальный документ, так называемый «неофициальный документ». В нем излагаются шаги, которые она намерена предпринять в краткосрочной перспективе, чтобы поощрить решение об открытии ЕС.
Среди шагов, объявленных на начало декабря – инициирование процедуры выборов нового совета РЭМ, пересмотр списка избирателей в соответствии с рекомендациями БДИПЧ, введение виз для третьих стран в соответствии с с визовой политикой ЕС, эксплуатация газопровода с Болгарией.
Кроме того, сформирован план Сербии по полной гармонизации с законодательством ЕС к концу 2026 года. А также по выполнению переходных критериев верховенства права по главам 23 и 24 к концу следующего года. В документе также говорится, что Сербия будет уважать соглашение о пути к нормализации отношений с Приштиной и не будет предпринимать односторонние шаги без консультаций с ЕС.
Страны, поддерживающие открытие кластера, заявляют, что им следует принять оценку Европейской комиссии о том, что Сербия соответствует техническим критериям. Они отмечают, что это пошлет позитивный сигнал региону и приблизит Сербию к Европейскому Союзу. Некоторые из них предупредили, что не смогут пойти на шаги для других стран, если не будет достигнуто соглашение по Сербии.
С другой стороны, скептически настроенные страны заявляют, что «неофициальный документ», представленный Сербией, представляет собой «список пожеланий и обещаний». А они хотят увидеть некоторые конкретные результаты, прежде чем принимать какие-то решения. Например, страны Балтии особенно чувствительны к отношениям с Россией. И некоторые из них подняли в дебатах вопрос об предполагаемом визите президента Сербии в Москву. Это сообщают дипломатические источники.
«Страны Балтии внимательно следят за всеми контактами между Белградом и Москвой. Их позиция заключается в том, что Сербию необходимо приближать к ЕС. Но также и то, что Сербии необходимо показать, что она этого хочет», – сообщают источники в Брюсселе.
«Рекомендация Еврокомиссии — сильный аргумент в пользу Сербии»
Министр европейской интеграции Таня Мишчевич отмечает, что рекомендация Еврокомиссии, повторенная в четвертый раз, является сильным аргументом в пользу Сербии.
«У нас есть годовой отчет, в котором отмечается прогресс. У нас есть программа реформ, которую все называют самой амбициозной. Также у нас есть готовность двигаться вперед быстрее не только в областях, связанных с экономическим развитием, но и в таких ключевых областях, как верховенство закона», – сказала Мишчевич.
Значительное число государств-членов в предыдущие три года не приняли эти аргументы, придерживаясь позиции, что Сербия недостаточно делает для обеспечения верховенства закона, чему также способствовало восприятие неясных геополитических обязательств Белграда. Вот почему сейчас вопрос заключается в том, применим ли новый импульс в политике расширения и к Сербии.
Стивен Блокманс из Центра европейских политических исследований считает, что Сербия в настоящее время не находится на пути, ведущем к ускорению вступления в ЕС.
«Некоторые страны-члены, такие как Франция или Германия, заключают индивидуальные соглашения с Сербией, что отвечает их общим стратегическим интересам. Но это не означает автоматически ускорение процесса вступления. Все еще остаются важные базовые вопросы верховенства закона, уважения демократии. И здесь мы видим, что Сербия шла в противоположном направлении от того, в котором она должна была идти», – отметил Блокманс.
Министр европейской интеграции говорит, что Сербия ищет открытия кластера, принимая во внимание геополитическую ситуацию. «Наш аргумент на переговорах со странами-членами заключается в том, что все остальные добились прогресса. И лишь Сербия пока не добилась прогресса. Потому что ни один кластер не был открыт уже три года», – говорит Мишчевич.
Кластер раздора
В середине декабря станет ясно, какую позицию заняли по этому поводу страны-члены. И будут ли дебаты подняты на более высокий политический уровень министров или лидеров стран. В дипломатических кругах говорят также о возможном проведении «политической» межправительственной конференции, на которой делегации Сербии и ЕС обменяются политическими посланиями. А открытие кластера будет перенесено на следующий год.
Последний шаг на переговорах Сербия сделала в декабре 2021 года. Сейчас на столе находится третий кластер «Конкурентоспособность и инклюзивный рост», в котором сгруппированы восемь глав, пять из которых были открыты еще до того, как в новой методологии была введена концепция кластера. Главы 10 – Информационное общество и СМИ, 16 – Налоговая политика и 19 – Социальная политика и занятость ждут своего открытия.
Ожидается, что в декабре в Брюсселе ЕС откроет кластер 6 с Албанией после открытия первого переговорного кластера в прошлом месяце. Черногория должна начать закрывать главы переговоров в декабре.
